益阳市精准扶贫教育助学一批工作实施方案

为贯彻落实《中共益阳市委办公室 益阳市人民政府办公室〈关于印发益阳市精准扶贫工作方案〉》（益办发〔2015〕35号）精神，确保教育精准扶贫工作有效开展，结合教育系统实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

认真贯彻落实习近平总书记对扶贫攻坚的重要指示精神，按照“扶贫先扶智、彻底斩断贫困链条”的总体思路，遵循“政府主导、社会参与”的工作原则，深入推进教育精准扶贫工作。以提升贫困村基础教育水平、资助家庭贫困学生就学、帮扶贫困群众实现稳步脱贫为首要工作任务，以倾斜支持贫困村发展教育、加大贫困生资助力度、开展贫困生职业学历教育为主要工作措施，建立上下联动、多部门合力推进的教育扶贫机制，通过教育提升贫困地区和贫困家庭的自我发展能力，从根本上消除贫困。

二、目标任务

从2016年起，把推进精准扶贫工作作为全市教育工作的重要任务。强化教育投入，开展全方位助学，保障农村贫困户家庭子女接受教育的权利。进一步完善和强化政府负责、分级管理、以县为主的贫困户家庭子女助学支持制度。全面落实农村贫困户家庭学生九年制义务教育“两免一补”政策；逐步对农村贫困户家庭学生就读高中免除学费和书本费；对农村贫困家庭子女就读普通高、中等职业学校、高职（专科）院校享受国家助学金。进一步加强市教育基金会与扶贫部门“雨露计划”、统战部门“同心工程”、共青团希望工程等爱心助学的项目对接与合作。积极鼓励和引导全社会参与对农村贫困户家庭学生助学行动。到2017年，贫困村义务教育巩固率达到96%，学前三年教育毛入园率达到78%；到2020年，贫困村义务教育巩固率达到98%以上，贫困村学前教育毛入园率达到80%以上，全面解决农村贫困户家庭学生因贫失学、辍学问题。

三、政策措施

（一）倾斜支持贫困村发展教育

1.优化调整贫困村学校布局规划。以加快发展贫困村学前教育为目标，切实做好学前教育规划。根据贫困村的自然环境、适龄人口分布等情况，按照“政府主导、社会参与、公办民办并举”的原则，优先支持贫困村利用闲置校舍改建幼儿园、村小增设附属幼儿班，支持贫困村都建有一所普惠性、低收费幼儿园。以提高贫困村义务教育水平为目标，切实做好义务教育规划。按照保障义务教育学生就近入学的原则，加强贫困村学校布局调整，合理规划设置贫困村义务教育学校，保留或设置必要的农村教学点，优先支持新建贫困村学校。

2.改善贫困村学校基础设施条件。在实施第二期学前教育三年行动计划、全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件、义务教育学校标准化建设、农村中小学校舍维修改造、义务教育信息化建设等项目时，优先安排改善贫困村学校的基本办学条件。到2020年，力争使贫困村学校达到基本办学条件，教学和生活设施满足基本需要。优先加强对贫困村学校管理和校园文化建设的工作指导，确保贫困村学校全面实现硬件、软件同步提升。按照国家关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见规定要求，对我市国家集中连片困难地区安化县农村义务教育阶段学生实施营养改善计划（享受范围为辖区内除县城关镇外所有义务教育阶段学生），即按每生每天4元标准，由当地学校食堂直接供餐补助给学生，切实改善贫困地区孩子的营养状况。

3.加强贫困村学校师资队伍建设。落实国家、省《乡村教师支持计划（2015－2020 年）》有关要求，实施益阳市乡村教师支持计划，对乡村学校教师在职称评聘、培训进修、评优提职等方面给予倾斜。认真落实乡村教师生活补助政策，加大资金筹措力度，按时足额发放乡村教师生活补助。加快农村教师公租房建设，解决贫困地区教师住房困难问题。支持鼓励教师到贫困地区支教从教。加大贫困地区教师补充力度，通过定向培养农村教师、招聘特岗教师、开展“三区”支教工作、组织优秀教师支教等，着力解决贫困地区教师数量不足问题。

（二）加大贫困生资助力度

4.学前教育阶段。对符合入园年龄，在经县级教育行政部门审批设立的公办幼儿园及普惠性的民办幼儿园就读的家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童予以资助，按在园幼儿总数的7.5%确定资助对象，平均资助标准为每位每年1000元，实现贫困地区家庭经济困难学前儿童应助尽助。

5.义务教育阶段。按照国家义务教育新保障机制改革规定要求，对义务教育阶段贫困家庭学生实行全部免除学杂费、免费提供教科书，并对贫困家庭寄宿学生给予生活费补助。

6.普通高中教育阶段。采取上级资金补助加地方配套的方式，对就读全日制普通高中学校（含民办普通高中学校）和完全中学的高中部在校学生中的家庭经济困难学生进行资助，资助面约占普通高中在校生总数的20%，根据湘财教指[2015]110号文件精神，我省对集中连片特困地区以及国贫县、省贫县、民族县所属普通高中按在校生的30%，省本级及其余市县所属普通高中按在校生的15%核定资助面，资助标准为每生每年2000元。

7.中等职业教育阶段。对公办中等职业学校全日制正式学籍一、二、三年级在校中所有农村（含县镇）学生、城市涉农专业和家庭经济困难学生（艺术类相关表演专业学生除外），以及各特殊教育学校中的全日制残疾中职学生免除学费，每生每年平均2400元的标准。享受国家助学金的家庭经济困难学生比例，按全日制正式学籍一、二年级在校学生的15%确定，每生每年2000元。

8.高等教育阶段。对贫困地区当年被全日制大专以上院校（含独立学院和民办高校）录取的贫困家庭大学生办理国家生源地信用助学贷款，学生在校期间实行财政全额贴息，贷款额度为每生每学年原则上不超过8000元。对家庭贫困的全日制普通高校本专科（含高职、第二学士学位）学生进行资助，享受国家助学金，资助面约为在校学生的20%，平均资助标准每生每年3000元。确保所有考入高等院校的贫困大学新生都能顺利入学、安心上学。争取国家倾斜支持，引导社会各界捐资，多渠道筹集贫困生资助资金。确保所有考入高等院校的贫困大学新生都能顺利入学、安心上学。

四、组织保障

（一）加强组织领导。教育扶贫是一项系统性的工程，涉及面广、工作难度大，各级政府要高度重视、精心谋划，主要领导负总责，分管领导具体抓，确保工作落实到位，各区县（市）要抓紧时间制定本地教育精准扶贫实施方案；各部门要加强沟通协调，密切配合、形成合力，促进教育扶贫工作有效开展。

（二）强化资金保障。各地要切实承担教育精准扶贫的职责，在政策项目资金方面优先安排支持贫困地区发展。要加大对教育精准扶贫的经费投入，按照项目规划和政策要求，确保各类教育扶贫资金及时、足额到位。要积极争取上级支持贫困地区教育发展的各类政策和资金支持，逐步建立以政府、企业、个人共同投入的多元投入机制。对教育奖补资金实行专账管理、专款专用。专项资金实行“谁使用、谁负责”的责任追究机制。强化资金监督管理，把好项目建设质量和项目资金使用关。

（三）建立信息台账。各地要在认真调研、摸清底数的基础上，建立贫困村学校基本办学条件缺口台账、贫困生的资料数据库、贫困家庭劳动力数据库，全市范围内的每一个贫困村、每一所学校、每一个贫困家庭、每一个贫困生都要有相应的信息资料，确保不漏一个贫困村、不漏一户贫困户、不漏一所学校、不漏一个贫困生，并根据实际情况进行动态管理，最大程度地发挥各种教育扶贫资源的作用，确保教育精准扶贫工作稳步实施。

（四）加强舆论引导。各地要整合宣传资源，充分利用电视、广播、报刊、手机短信、微信、手机报、宣传画、宣传横幅、板报等各种载体，依托“送政策、送温暖、送服务”工作平台，宣传好教育精准扶贫的重大意义、帮扶内容和典型事迹等，让每个贫困村、贫困户、贫困生了解帮扶政策，掌握帮扶措施。进一步统一广大干部群众思想认识，激发教育扶贫攻坚信心，形成工作合力。

（五）强化监测考核。将教育精准扶贫工作列为市政府年终考核各县（市、区）民生工程工作的重要依据，并由教育部门实施季度督查、年度监测、年终考评的工作制度，确保教育扶贫工作落到实处。

五、工作要求

（一）责任分工。市教育局根据全市贫困家庭子女受教育情况，负责制定学前教育、义务教育和职业教育等方面精准扶贫工作方案，科学制定扶持和资助政策，统筹各方面教育资源，着力改善办学条件，努力提升办学质量。市财政局建立健全经费保障机制，协调落实中央、省、市支持学前教育、义务教育和职业教育专项资金，统筹相关财政资金，努力加大财政投入。市总工会负责落实“金秋助学”活动。组织各级工会开展“金秋助学”, 对困难职工和困难农民工家庭子女上学给予适当资助。市民政局慈善帮扶一批，持续推进慈善助学，动员、引导社会组织尤其是公益慈善组织、社会工作服务机构和志愿者队伍等社会力量参与助学救助。市委统战部组织、动员、协助党派成员参与同心工程。团市委负责希望工程助学活动的推动实施，发挥各级共青团、少先队、志愿者等组织的优势，动员共青团员、少先队员、志愿者和青年参与爱心助学活动，开展爱心志愿帮扶。市妇联充分发挥“妇女儿童之家”作用，开展心理辅导、学业指导和“爱心妈妈”帮扶等活动。市扶贫办负责对贫困户家庭“两后生”接受中高职教育给予补助。

(二)各地有关部门要按照“市级推进、县区落实、扶持到校、资助到生”的教育扶贫工作要求，切实把精准教育扶贫纳入区县（市）经济社会发展战略和总体规划，建立任务台账，细化工作职责，挂图精准作业，根据各级各类教育特点，规划、落实好项目、资金，制定切实可行的实施方案和工作计划，定期召开专题会议，协调解决工作推进中的具体困难和问题。

(三)各地有关部门负责各类教育扶贫项目的实施。按照项目规划和政策要求，落实各类教育扶贫项目建设资金使用主体责任，确保各类教育扶贫资金及时、足额到位，把好项目建设质量和项目资金使用关，避免重复建设、超标准建设。

附件：1.益阳市“十三五规划”教育精准扶贫“贫困村所在地学校改薄工程”行动计划安排

2.益阳市精准扶贫贫困乡村教师培训行动计划安排表