中共益阳市教育局党组

关于市委巡察整改进展情况的通报

根据市委的统一部署，2022年9月21日至12月15日，市委第二巡察组对市教育局党组开展了常规巡察。2023年2月27日，市委第二巡察组向市教育局党组反馈了巡察意见。根据市委巡察工作领导小组的工作要求，市教育局党组认真开展整改落实工作。市委第二巡察组巡察反馈市教育局党组问题主要包括4个方面。市教育局党组通过制定和落实具体整改措施全力推进，至2023年6月已全部整改完成。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、切实提高站位，以最强的政治担当落实整改责任

（一）高度重视，密集调度严部署。市教育局党组将巡察整改工作作为今年以来最大的政治工作，以最高的政治站位强化责任担当，从切实解决问题出发，全局上下高度自觉改、坚定不移改、不折不扣改、有力有效改。局党组及时召开整改动员会、专题民主生活会、党组会、党组扩大会等，全面动员部署，全部认领问题，不断完善整改方案，专题研究巡察反馈意见中提出的具体问题，深刻认识党的巡视巡察工作的重要意义，坚决扛牢自我革命的有力武器，积极发现问题，解决矛盾，推动工作。及时召开中期调度会，落实整改责任，督促从严从细、严肃认真抓好每一个问题的全面整改，确保每一个问题整改到位，情况全面，成果实在。

（二）精心组织，分工落实强举措。成立以局党组书记、局长为组长，其他班子成员为副组长的整改工作领导小组。市教育局办公室牵头，根据整改反馈意见对4个方面问题进行了逐一梳理，形成问题整改清单，对每一个具体问题明确分工到分管领导、责任科室、单位和具体责任人，形成具体问题整改清单。各科室和市直教育单位针对问题开展认真研究，分别拿出具体的整改措施落实整改。3月至6月，局党组密集调度，各分管领导和各科室全面开展整改落实工作，针对整改问题召开多次推进会议和活动，及时下发落实通知文件，举一反三，制定或完善各项长效制度或机制，确保整改常态长效。通过强有力的集中整改举措，确保巡察整改任务圆满完成，确保执行党的政治纪律和政治规矩更加自觉，确保市教育局党的领导和党的建设得到加强，确保全面从严治党落到实处，确保选人用人工作进一步规范，党员干部的凝聚力和战斗力不断提升，教育系统政治生态不断优化，全市教育工作呈现稳步向好态势。

二、坚持有力有效，从解决问题出发全面落实整改措施

市教育局党组坚决贯彻落实市委巡察整改要求，以对党负责、对事业负责、对人民负责的高度政治责任感抓实整改，坚决落实整改措施，持续抓严教育行风，努力促进教育健康发展，确保整改工作真抓实效。

（一）落实立德树人根本任务、办好人民满意的教育方面的问题整改情况

1．切实强化理论武装。严格落实“第一议题”制度，局党组每次召开会议均严格坚持把党的二十大精神、习近平总书记重要讲话重要指示批示精神作为“第一议题”重要内容，第一时间学习传达部署。抓实理论学习中心组学习制度，每年至少开展12次中心组学习，规范研讨发言等过程。加强思想政治引领，不断强化德育工作措施，制定未成年人思想道德建设工作方案，精心打造我市创建全国文明城市的品牌。出台《关于全面落实益阳市党政领导班子成员联系学校制度的通知》，市委常委及市政府班子成员每年到联点学校开展调研、给师生作政策形势报告。印发《关于全市中小学校开展“六个一”德育行动的通知》，全面实现德育工作具体化、常态化。制定《益阳市全面加强中小学生养成教育行动方案》，教育和引导学生养成良好的文明礼仪习惯、安全行为习惯、健康生活习惯、良好学习习惯，树立正确的世界观、人生观和价值观。加大思政课教师补充力度，成立全市大中小学思政课一体化教学研究联盟，常态开展大中小学思政课一体化研讨活动。持续加强教师队伍建设，持续实施师德考核、教师业务知识考试和教育教学能力综合考评“三考”机制，实行师德考核负面清单制度。坚持抓好中小学教师假期师德师风集中学习。落实教师行业从业查询制度。

2．加强指导实践能力建设。制定印发年度教育工作要点，全面做好年度教育工作部署。全面推行中小学党组织领导的校长负责制，创新选派教育部门业务骨干担任民办教育机构党组织书记和党建指导员，率先开展校外培训机构党建工作试点。加强学校信息化建设，及时更换严重老化的一体机设备，连续开展教师信息技术能力提升培训和竞赛活动。

3．积极推进“双减”政策落地。持续以党建引领促进行业自律规范，选派优秀党员干部担任民办教育培训机构党组织书记和党建指导员，及时规范组建党组织，《湖南教育》深度报道我市党建引领校外培训机构规范发展工作。加大违规校外培训惩治力度。出台《关于规范面向中小学生的非学科类校外培训机构审批和管理的通知》，严格行业准入门槛，全面清理证照不全培训机构。联合应急、市监等部门开展突击联合执法检查，对无证机构下达停办通知书。用好全国校外教育培训监管与服务综合平台，确保培训资金进入监管账户。努力规范课后服务，印发《益阳市中小学课后服务工作实施意见》《益阳市中小学课后服务质量评估办法（试行）》，创建“益阳市中小学课后服务示范校”。提高作业质量水平，定期举办义务教育阶段教师作业设计比赛活动，常态开展教学视导和“四不两直”督查，严格督促落实《益阳市中小学教育教学常规》《中小学教育教学常规管理问责的暂行规定》。

4．全面树立以人民为中心的发展思想。印发《关于进一步加强信访舆情处置和网民留言办理工作的通知》，依法、客观、合理、热情、及时处理信访舆情和网民留言中反映的情况和问题。印发《〈信访工作条例〉落实年活动具体工作方案》，督促市、县阳光服务中心严格按照“三到位、一处理”的要求办理信访答复。

5．严肃整治教育系统违规行为。全力整治教育乱收费，印发《关于进一步规范全市教育移动互联网应用程序管理的通知》，全面清理教育类APP、网课平台和校园“一卡通”项目。制定《益阳市教育乱收费问题专项整治工作实施方案》，联合市治理教育乱收费联席成员单位重点对各类学校乱收费等予以整治。在全市中小学校、幼儿园校门口设立作风建设公示牌，接受群众监督。制定《益阳市教育局关于进一步规范中小学幼儿园家长委员会运行管理的通知》，督促各地家委会规范运行。全面开展学校食堂管理整治，联合市市场监管局印发《2023年学校（幼儿园）食堂及校园周边食品安全专项整治工作实施方案》，4月全市各学校（幼儿园）已全面开展自查自纠。各位局领导带队分片开展专项督查，对督查发现的问题在全市进行通报并限期整改。严格落实《益阳市中小学食堂管理实施细则》，制定《2023年学校食堂“互联网+明厨亮灶”实施方案》，对学校食堂实施全过程监管。全面加强学生节俭教育，开展“节约型食堂”创建行动和“光盘行动”，培养学生勤俭节约的良好习惯。

6．认真贯彻执行教育优先发展战略。进一步完善《益阳市教育局专项资金管理办法》，制定《益阳市教育局体育卫生艺术国防教育专项经费管理办法》，切实规范专项资金的申报和使用。聘请第三方机构对9个市级重点项目进行全面的支出绩效评价。对61所学校近两年教育专项资金进行审计。对2021-2022年度教育强市项目资金开展了审计。着力提升教研实效，组织对全市小学、初中、高中学科教师及教育教学管理人员进行学科业务培训，先后对农村义务教育阶段学校、全市普通高中进行教学视导。全面落实“五育并举”，积极推进德育“六个一”行动，推进中小学素质教育，持续落实体育美育教学常规。制定《关于全面加强我市中小学体育美育课程建设的若干举措》《关于加快推进益阳市羽毛球运动进校园的实施意见》，常态开展全市中小学生艺术比赛、体育运动会、体育美育教学比武活动、阳光体育大课间、建制班合唱比赛等活动。改进中考体育、艺术评价方式，努力缓解社会焦虑。创建一批劳动教育实践基地，赫山区被评为全国中小学劳动教育试点区。全面加强心理健康教育，6所学校被评为省级中小学心理健康教育特色校，组织心理健康教育专家开展空中课堂活动和以“你好，生命”为主题的心理健康月活动、校园门诊和讲座活动。推进中心城区学校“扩容增效”。中心城区新建凤山小学、箴龙学校、世通学校等学校投入使用，有效缓解中心城区就读难问题。

7．着力提升基础教育发展水平。积极推进义务教育均衡发展和城乡一体化。加大对农村教育的支持力度，推进义务教育集团化办学，建立20多个教育集团，帮扶薄弱学校或乡镇学校30多所。2023年建设20所乡镇标准化寄宿制学校，完成30所农村小规模学校提质改造建设。有序推进县域内义务教育学校教师、校长交流轮岗工作，推动城镇优秀教师、校长向乡村学校、薄弱学校流动。全面加强教育督导，制定《益阳市县域义务教育优质均衡督导评估工作规划（2021—2035年）》，2030年各县市区接受优质均衡国家验收。开展县级人民政府履行教育职责评价，对义务教育均衡发展、城乡一体化发展等重点工作开展常态化督导和专项督导。全力推进高中教育发展。着力提高普高教育质量，深入推进县域普通高中提升行动，印发《关于开展普通高中结对帮扶工作的实施意见》，16所优质高中帮扶19所一般高中，5所县域普通高中“徐特立项目”建设全力推进。强化教学教研，组织全体高中教师、教研员、正副校长等进行专题培训，对全市农村义务教育阶段学校和普通高中开展教育教学视导。改进完善中考招生制度。继续加大优质普通高中指标生向农村初中和薄弱初中的倾斜力度，省级示范性普通高中将部分招生计划作为指标生合理分配到区域内初中学校，另外将部分招生计划作为农村专项指标生合理分配到农村初中学校。持续提升中职教育水平，认真落实《益阳市职业教育高质量发展实施方案（2021—2025年）》，优化中职专业设置，支持指导中职学校开设3+2五年制合作专业，加强职业学校贯通培养。扎实开展中职学校达标工作。深化产教融合，中职学校在企业设立实习实训基地，企业在学校建设培养培训基地，开展订单式培养。严实开展职业院校“五项管理”，对全市9所中职学校开展教学视导。

8．加强民办教育规范发展。从教材管理、常规管理、专业管理、手机管理五个方面加强对民办中职学校管理。印发《关于进一步明确民办学校审批权限和管理职责的通知》。分年度对全市民办高中阶段学校进行全覆盖的督导评估。全面规范办学行为，会同市发改委核定民办普通中小学学费和住宿费收费标准。召开全市规范普通中小学校办学行为工作推进会，强调重申规范办学行为。组织开展中职学校新增专业评审和专业建设培训。举办全市民办教育机构出资人和党务干部学习贯彻党的二十大精神专题培训班，督促民办教育机构适应新形势、新任务、新要求。认真组织进行年检，对民办学校党的建设、办学条件、办学行为等进行全面检查。印发《全市民办学校校舍安全隐患大排查大整治专项行动方案》，对全市民办学校校舍进行专项治理。着力推进公办幼儿园规范治理，多次召开专题协调会化解突出问题。开展“一级幼儿园”评定工作，持续扩大优质学前教育资源。组织对全市800余所幼儿园开展教师指导用书和幼儿教学用书排查清理。召开全市幼小科学衔接工作推进会，举行“幼儿园园长专业能力大赛”和全国学前教育宣传月活动。

9．加强教师队伍建设。科学开展公费定向师范生培养。有针对性地补充相应紧缺学科教师，加强对音体美教师任用的管理。拓宽教师补充渠道，2023年各县市区重点面向省内外师范院校招录优质师范类教师225名，招录乡村公费定向师范生893名。强化示范引领，优秀教师评选向农村边远山区一线教师倾斜。规范严格“教育突出贡献奖”“教书育人楷模”考核管理，优化益阳名优教师评选及管理办法，要求各位名师模范遵守师德规范，扎根一线教学，发挥表率示范作用。印发《益阳市名师工作室建设及管理办法》，每学年对名师工作室开展一次年终考评，对考核不合格者进行淘汰，撤销工作室。精心组织实施国培项目和市级教师培训项目。严格落实《中小学教学常规》中学校行政人员任教制度，要求学校班子成员兼课。个别学校班子成员配备欠规范的问题已于2023年秋季前调整到位。

10．加强校园安全管理。先后多次召开校园安全工作会议，部署调度平安校园建设、安全稳定、防溺水、防性侵等工作，3月和5月分别召开全市学安会工作例会，压实成员单位职责，健全家校社育人一体机制。联合市纪委市监委驻市教育局纪检监察组制定《关于建立健全保障学生安全长效工作机制的意见》，形成部门协作、上下联动、多方合力的校园安全管理长效机制。每月开展一次校园安全专项行动，全面强化安全监管，深入开展“利剑护蕾·2023”专项行动，联合学安委成员单位持续开展校园周边环境集中整治。加强宣传教育，每月发出校园安全管理重点工作提示，持续开展安全专题教育，上学期间落实“13530”安全教育机制，节假日执行“三个一”教育提醒机制。

11．严格控制社会事务进校园。在全市教育工作会上，市领导对规范社会事务进校园进行了专门强调。已制定《益阳市减轻中小学教师负担十项规定》《关于建立减轻中小学教师负担工作备案审查制度的通知》，要求全市范围内部署进中小学校的社会事务，须报市委教育工作领导小组审批同意，由市教育局统一部署。

12．严格执行党组议事制度。加强教育培训，已组织党组会会议记录人、分管领导和班子成员认真学习《党组工作条例》，进一步规范落实党组会议记录和中心组学习记录。规范党组会议记录，完整记录人事任免议题研究讨论和表态、票决等全过程。党组会、理论学习中心组按照要求分类记录，体现会议全程，体现末位表态。及时印发《关于进一步明确局领导班子成员及有关领导干部分工的通知》。

（二）落实“中央八项规定精神”方面的问题整改情况

1．力戒形式主义、官僚主义。加强干部教育，完善印发《市教育局机关管理制度汇编》，对《机关行文制度》《机关印章管理制度》等进行了进一步明确。对工作中出现差错或是违反规定的，建立工作错情台账，适时通报提醒和追责处理。加强对中央、省、市教育收费政策的梳理、学习和宣传，编印《教育收费政策资料汇编》，及时消除家长误解。严格执行《关于进一步明确民办学校审批权限和管理职责的通知》，对民办学校、教育机构的设立、分立、合并、变更、终止等行政许可事项一律依法依规依程序严格审批。

2．严格规范公用经费管理。局机关财务科和办公室按照相关制度严格把住公用经费管理第一道关。对发现违规发放奖励和津贴补贴的单位，已责令立行立改，对相关责任人进行严肃批评教育与问责处理。制定《益阳市教育局劳务补贴管理办法》，进一步明确工作纪律，严格执行审批程序制度，确保劳务费个人所得税的规范执行。严格规范“三公经费”管理，组织对机关和二级单位“三公”经费进行全面自查，对接待无公函、超标准接待和加班餐不审批的行为予以严格禁止，按要求完善备案资料，杜绝接待差错。严格执行机关食堂用餐管理，不符合政策制度要求的报销开支项目，会审联签组和机关财务直接拒签、拒付。严格规范党建活动管理，市直教育单位再次组织党员集中学习了《中央和国家机关基层党组织党建活动经费管理办法》，全体党员签订了《党员廉洁自律承诺书》。制定《关于进一步规范全市教育系统党员干部教育培训和基层党建活动的通知》，严格执行党建活动前置审批，机关纪委对党建活动进行审查。

（三）主体责任落实、全面从严治党方面的问题整改情况

1．切实加强教育系统党建工作。积极发挥党建引领示范作用。教育工委组宣部、机关党委至少每季度向党组汇报一次党建工作，机关党委每季度对党支部组织生活开展情况进行一次督查。督促各支部每月开展主题党日活动，加强理论学习。机关党委将平时党建工作落实情况纳入年底党组织书记履行基层党建工作责任述职内容，将党员参加组织生活情况纳入年底民主评议党员内容和单位年底绩效考核。不断严格规范机关党建工作。局党组会专题研究形成决议，切实加强政治意识和政治能力建设，要求全局干职工切实做好“三表率一模范”。按照强化党建引领、党建工作与业务工作深度融合的原则，对机关党委班子成员和机关支部进行优化调整。每月制定机关党委党建活动方案，机关党委按季度开展机关支部党建工作督查。切实加强基层党组织建设。压实局党组全面从严治党主体责任、党组书记第一责任人责任、分管领导直接责任、其他班子成员一岗双责。将履行全面从严治党职责情况纳入对党组织的年度考核，纳入党组织班子成员年度述职考核内容。局党组对相关市直教育单位班子成员进行了谈心谈话，组织各支部委员学习《中国共产党章程》《中国共产党发展党员工作细则》。举办益阳市中小学校党组织书记（校长）管理能力提升研修班，就如何抓好学校党组织领导的校长负责制、清廉学校建设等工作进行专题培训。

2．严格落实选拔任用工作制度。局党组严格规范干部选拔任用程序，坚持标准。加强干部选拔任用相关政策法规学习，局党组理论学习中心组在5月的学习中重点学习党的二十大报告中关于人才的重要论述、干部队伍教育整顿工作方案。对拟提拔对象履行严格的任前审核程序，做到履行程序不走样，坚决把好程序关，严格按照程序办事。不断优化干部队伍结构。在干部选拔任用工作中积极选拔任用有作为、有能力、有担当的年轻干部，集中配备一批年轻中层后备力量。面向县市区、学校遴选师范专业且具有丰富教育教学经验的年轻干部充实到局机关，选调和任用一批30岁左右科级干部。制定了《加强干部队伍建设三年行动计划》，逐年选调教育专业或有丰富教学、教育管理经验的年轻干部进入局机关。组织局机关年轻干部分两批到中小学挂职锻炼。印发《全市教育系统深入实施“三个提升年行动”若干措施》，每月对机关干职工开展一次专业知识培训。实施年轻干部“传帮带”结对工作，19名领导干部、中层骨干、业务骨干与年轻干部“结对子”。严格规范干部人事工作日常管理。组织机关档案管理人员学习《干部人事档案工作条例》及干部人事档案整理操作办法。严格落实档案借阅台账登记和档案管理制度。对近三年新提拔干部人事档案进行了补充完善。开展干部人事档案管理业务能力提升培训，完成局机关（含二级机构）干部人事档案清查完善。完善《干部因私出国（境）管理制度》。进一步明确规定要求，对所有在职干部、离退休干部中曾任县处级副职及以上领导职务、四级调研员及以上职级人员的因私出国证照进行集中统一管理。设置保密柜，证照应交尽交，专人专柜对证照进行保管。使用需提前申请，严格审批。

3．切实落实整改工作主体责任。持续开展行风建设警示教育。局党组会议多次专题学习贯彻和研究部署全面从严治党工作措施，召开全市教育系统全面从严治党工作会议，压实市、县、校党组织全面从严治党主体责任、党组织书记第一责任人责任、分管领导直接责任、其他班子成员“一岗双责”。将履行全面从严治党情况纳入对党组织的年度考核，纳入党组织班子成员年度述职考核内容。印发《关于建立健全中小学师德建设长效机制的通知》，坚持做好师德考核，实行师德考核负面清单制度。建立常态化教师师德警示教育制度，组织通报违反教师职业道德行为典型案例。持续整治并长效规范校园保险事务，市、县教育局严格遵循学生保险市场化运作要求。持续开展教师违规补课等专项整治，印发《关于全市教育乱收费问题与学校食堂及校园周边食品安全专项整治推进情况督查的通报》，严肃查办一批典型案例。今年以来局党组会议4次专题研究巡察整改工作，多次开展工作调度。认真传达研究了省委巡视共性问题清单、市委巡察今年下发的“三个通报”和市委巡察问题整改不力的情况通报，将共性问题一并纳入整改范围。按要求召开巡察整改专题民主生活会，进一步完善问题整改清单。落实市管领导班子和领导干部年度考核述德述廉制度。

4．切实强化监督管理。健全机关纪委工作制度体系，明确专人负责机关纪委工作。机关纪委、办公室、人事科每月不定期对干职工出勤、工作作风进行督查和廉政提醒。配合派驻纪检监察组及时传达学习和全面贯彻落实中央和省、市纪委全会精神，把政治监督摆在首位。配合派驻纪检监察组畅通信访举报渠道，加大问题线索处置力度，把严的基调、措施、氛围长期保持下去。已统一部署设置“作风建设监督公示牌”到每一所中小学、幼儿园。在全市设立作风建设特邀监督员330名，进一步拓宽监督渠道。

（四）上轮巡察反馈问题整改没有清仓见底的问题整改情况

1.班子成员共同发力整改。今年以来局党组会议4次专题研究巡察整改工作，多次开展工作调度。各位局班子成员主动认领问题，组织分管科室对每个问题进行分析研究，确保整改工作的高质量完成。

2.同步整改相关问题。组织对2019年市委巡察指出的问题再一次进行全面的“回头看”，切实做到将问题整改清零。注重将有关问题与本次巡察反馈相关问题整改合并进行，加大常态化工作力度，确保问题不反弹。激活教育强市的内生动力，切实解决群众关心的突出问题；持续加强校园安全教育与监管，全市校园大局稳定；严格规范办学行为，全面落实“五育并举”见实效；通过定向培养和公开考选及时补充教师，不断优化教师队伍结构；加快推进职业院校达标建设，持续推动高等教育校地融合发展；切实强化思政课建设和心理健康教育，未成年人思想道德建设工作不断走深走实；进一步配齐党建力量，提高党建实效；持续开展违规征订教辅资料、教师违规补课等专项整治行动，师德师风建设不断加强；完善专项资金管理办法，严格专项资金管理。

三、坚持常态长效，以巡察整改成效推进教育高质量发展

局党组将以此次巡察整改为契机，认真对照市委巡察工作要求，举一反三，采取更加有力的措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，巩固巡察反馈问题整改成果，为加快推动我市教育事业高质量发展作出新的更大努力。

一是持续抓好后续整改工作。坚持把巡察整改工作当作一项长期任务来抓，保持力度不减，持续推进整改。对本次巡察整改问题适时组织整改落实“回头看”，巩固已有成效，防止问题反弹。对需要继续强化的工作，坚持紧盯不放，加强跟踪问效，确保整改提升，取得实效。

二是严格履行党组主体责任。严格落实领导班子主体责任，认真执行党风廉政建设责任制，切实把落实整改与作风建设结合起来，坚持严的基调与严的作风，让每一名党员领导干部在党规党纪面前知敬畏、明规矩、守底线，推动教育系统全面从严治党从严治教向纵深发展，确保教育系统风清气正。

三是建立健全长效工作机制。针对巡察反馈问题，结合工作实际，进一步加强制度建设，不断完善长效机制，堵塞制度漏洞。坚持用制度管权、管事、管人、管物，固化整改工作成果，从源头上防止和杜绝违纪违法现象发生，进一步促进教育事业健康稳步发展，努力做到“党的教育让党放心，人民教育不负人民”。

欢迎广大干部群众对市教育局党组巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反馈。联系电话：0737-4226632；邮政地址：益阳市桃花仑西路685号市教育局机关党委。

中共益阳市教育局党组

                                2023年10月18日