益阳市教育局 益阳市财政局 益阳市发改委
关于做好普惠性民办幼儿园认定及管理工作的指导意见
益教联〔2020〕5号
各区县（市）教育（卫健）局、财政局、发改局：
为进一步规范我市普惠性民办幼儿园的认定与管理工作，确保全市2020年普惠性学前教育资源覆盖率达到80%，根据《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（中发〔2018〕39号）和《湖南省普惠性民办幼儿园认定及管理暂行办法》（湘教发〔2019〕49 号）精神，结合我市学前教育实际，现提出如下指导意见。
一、认定原则
普惠性民办幼儿园是指国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费举办的，面向大众、接受政府扶持、办园规范、收费合理的民办幼儿园。认定普惠性民办幼儿园须符合《湖南省普惠性民办幼儿园认定及管理暂行办法》（湘教发〔2019〕49 号）规定的基本条件，遵循以下几个原则：
1.合法性原则。被认定的民办幼儿园须资质完备、制度健全、办园规范。凡存在违法办园行为、小学化教育倾向严重、年检不合格者的，一律不得申报。
2.安全性原则。被认定的民办幼儿园园舍依法修建，条件达标，选址安全，近三年内无违规办园行为、无群体性事件、无安全责任事故。
3.自愿参与原则。幼儿园依据自身发展需求自愿申报，申报被批准并认定为普惠性民办幼儿园后，协议服务期限为3年。被认定为普惠性民办幼儿园的，应主动接受并配合政府有关部门对其财务及其他方面的依法监管。
4.定价普惠原则。各区县（市）普惠性民办幼儿园保教费的收费标准应根据自身园所等级控制在同等级公办园保教费标准的1.1-1.5倍以内（即一类普惠性民办园对应一类公办园，以此类推）。保教费由各地价格主管部门商教育、财政部门统筹考虑政府投入、办园成本、城乡经济发展水平、城乡居民收入水平等因素，以合同约定等方式确定当地普惠性民办幼儿园最高收费标准。伙食费由幼儿园按实际成本支出情况制定收费标准，报当地价格主管部门备案。普惠性民办幼儿园不得以兴趣班、特长班等名义收取或变相收取其他费用。
5.因地制宜原则。各区县（市）可以根据各地实际情况制定普惠性民办幼儿园认定和管理的实施细则。
二、认定程序
（一）自愿申报
各地认定工作应于上半年开展。具备条件的民办幼儿园每年按照县级教育行政部门的统一部署，向县级教育行政部门提出申请。提交申请认定的资料包括以下内容（各地可酌情增减）：
1.《益阳市普惠性民办幼儿园申请表》。
2.民办学校办学许可证、民办非企业单位登记证书（营业执照）、统一社会信用代码证书、卫生保健合格证、食品经营许可证、校车使用许可（有校车的幼儿园提供）等。
3.上一年度幼儿园年检合格的材料。
4.幼儿园班级设置和人员配备情况表。
5.幼儿园工作人员登记表。
6.在职教师资格证、从业人员上岗证及员工健康证。
7.教职工购买社保凭证。
8.幼儿园上学年工作计划、工作总结等幼儿园常规工作相关资料。
9.幼儿园独立账户证明、保教费收费凭证和上年度财务审计报告。
（二）组织评审
县级教育行政部门应会同发改、财政、民政等部门依据《湖南省普惠性民办幼儿园认定及管理暂行办法》，对照《湖南省普惠性民办幼儿园认定评分细则》，对申报幼儿园进行资格审核、实地考察及评审，确定完全达标或基本达标情况，也可以根据《益阳市幼儿园等级评定办法》，在普惠性民办园认定过程中一并完成对园所的等级评定。在《湖南省普惠性民办幼儿园认定及管理暂行办法》（湘教发〔2019〕49 号）出台前已认定为普惠性民办幼儿园、且在服务协议期内的，仍需经过评审确定达标情况。
（三）公示认定
评审名单通过教育行政部门官方网站或新闻媒体公示，公示期不少于 5 个工作日。公示内容包括幼儿园名称、法人登记证号、办园地址、在园人数、收费项目（收费举报电话12315）、收费标准、服务期限、举报电话等。
（四）签订协议
公示无异议后，教育行政部门需与幼儿园签订协议，明确扶持政策和服务期限，接受家长和社会监督。
（五）上报备案
各地年度认定名单及汇总表于每年 8 月底报上级教育行政主管部门、财政部门、发改部门备案。
三、扶持措施
1.开展分类奖补。对于认定结果完全达标的普惠性民办幼儿园给予生均公用经费拨款，拨款标准及有关要求按照《湖南省财政厅湖南省教育厅关于建立学前教育生均公用经费拨款制度的通知》（湘财教〔2019〕24号）执行。对于认定结果为基本达标的普惠性民办幼儿园，给予 1 年的过渡期，1 年后经重新认定完全达标的，可给予生均公用经费拨款。有条件的地区可结合实际对普惠性民办幼儿园另行分类奖补。
2.开展结对帮扶。各区县（市）教育行政部门统筹安排，组织公办幼儿园对普惠性民办幼儿园从保教活动、教研指导、教师培训等方面给予帮扶，期限至少为 1 年。每所公办幼儿园至少结对帮扶一所普惠性民办幼儿园。
3.其他政策扶持。教育行政部门组织的教师及保育员培训、示范性幼儿园认定、科研项目申报、职称评审、评先评优、幼儿资助等方面与公办园享受同等待遇。登记为非营利性民办学校的普惠性民办幼儿园，在国家规定的税收优惠政策等方面，与公办幼儿园享有同等待遇。在保证合理用地、减免租金等方面提供政策扶持，具体扶持政策由各地结合实际自行制定。
四、管理监督
（一）规范财务管理。各地要认真贯彻《湖南省财政厅 湖南省教育厅关于建立学前教育生均公用经费拨款制度的通知》（湘财教〔2019〕24号）要求，加强普惠性民办幼儿园财务监督管理，确保财政资金规范使用，确保幼儿园不因财政资助而减少应有的办园投入。幼儿园生均公用经费主要用于保教活动及行政管理、后勤服务所开展的日常消耗性支出，不得用于人员经费、基本建设、偿还债务、园舍租赁及幼儿园资助等消耗性支出。
（二）加强日常监管。各地教育行政部门要从严核实普惠性民办幼儿园在园幼儿信息，运用学前教育管理信息系统做好普惠性民办幼儿园信息监督管理工作。建立定期抽查和复核机制，强化年检和办园行为督导评估，对出现办园行为不规范、保教质量严重下滑、财务管理混乱、违规乱收费、出现重大安全责任事故的普惠性民办幼儿园，一经查实，取消资格及相关扶持措施，并在3 年内不得再申报普惠性民办幼儿园。
（三）加强社会监督。各地教育行政部门要建立幼儿园保教质量评估监测体系，加强对幼儿园保教质量的监督和指导，建立学前教育信息平台，实施动态监管。普惠性民办幼儿园的名单、财务审计结果、幼儿园保教发展质量评估等要在教育信息网等媒体上予以公布，接受家长和社会监督。
（四）加强认定管理。普惠性民办幼儿园每年认定一次，认定有效期 3 年，有效期满后，由县级教育行政部门会同财政、发改部门重新认定。协议期间自愿退出的，应以书面形式向县级教育行政部门提出申请，由县级教育行政部门批复。退出后，在园幼儿收费标准实行老生老办法、新生新办法。
附件：1. 湖南省普惠性民办幼儿园认定评分细则
2. xxxx年度普惠性幼儿园情况汇总表
3. xxxx年度普惠性民办幼儿园认定名单
附件1
湖南省普惠性民办幼儿园认定评分细则
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认定 条件 |
具体认定指标 |
分值 |
评分细则 |
记分说明 |
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一、园舍安全（15分） |
1. 园舍建设符合《幼儿园建设标准》（建标175-2016）的相关规定。 |
3 |
园舍建设有相关证明材料，不能提供园舍建设相关证明材料的，该项指标记0分。 |
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2. 单门独院，环境规划合理，幼儿游戏、学习、休息等空间布局得当；设置在多层公共建筑内的幼儿园，应设在三层（含三层）以下；室外游戏场地有防冲撞等防护设施。 |
3 |
有下列情形之一的，该项指标记0分：1．没有实现单门独院的；2.设置在地下室的；3.设置在多层建筑物的，超过三层设置，且没有独立出入口的；4.户外活动场所没有防冲撞等防护设施的。 |
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3. 安防“三项”建设达标：幼儿园封闭管理达到100%，一键式紧急报警、视频监控系统与当地公安机关联网率达到100%；幼儿园专职保安员配备率达到100%。 |
5 |
安防“三项”建设全部达标的，记5分，有两项未达标的，记3分，三项均未达标的，记0分。 |
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4. 选址安全 |
4 |
有下列情形之一的，该项指标记0分：1.设置在地质灾害、高压供电等不安全地带；2.与集贸市场、娱乐场、医院传染病房、太平间、殡仪馆、垃圾中转站、养殖场、屠宰场及污水处理站等喧闹脏乱、不利于幼儿身心健康的场所毗邻；3.与铁路、高速公路、机场等交通干道毗邻。 |
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二、资质完备（14分） |
5.具有教育主管部门颁发的办园许可证。 |
2 |
没有记0分。 |
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6.具有民政部门或市场监管部门颁发的法人登记证书。 |
2 |
没有记0分。 |
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7.具有食品药品监督管理部门颁发的食品经营许可证。 |
2 |
没有记0分。 |
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8.具有消防部门颁发的消防安全检查合格证或验收合格的意见书。 |
3 |
没有记0分。 |
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9．使用校车的，校车许可证和驾驶人员证照符合要求。 |
2 |
没有记0分。 |
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10. 园舍有明晰的产权证书。租赁园舍办园的，租赁有效合同期不少于5年，租赁期间没有发生合同纠纷。 |
3 |
用自有房地产办园的，须有不动产登记证或立项、建设许可的明确批文，农村在自有土地上建设的幼儿园，若不具有土地证、房产证的，应提供有效证明材料，没有记0分；租赁办园的，租赁有效合同期不到5年的，或者租赁期发生合同纠纷的，记0分。 |
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三、条件达标(15分)
三、条件达标(15分)
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11.有适应保教需要的室内外活动场所，户外活动面积生均不低于2平方米。 |
3 |
有下列情形之一的，酌情记分： 1.没有户外活动场地的，记0分：2.户外活动面积不达标的，生均在1-2平方米之间的，记2.5分；生均在0-1平方米之间的，记1.5分;生均完全达标的，记3分。 |
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12. 幼儿园每班应有活动室、寝室和盥洗室，使用面积分别不少于70、60、20平方米，活动室、寝室共用的，使用面积不少于120平方米。 |
5 |
全部达标的，记5分，幼儿专用活动室、寝室和盥洗室面积不达标的，酌情记分：达到相应标准的90%以上的，记4分；达到相应标准80%以上的，记3分，达到相应标准70%以上的，记2分；达到相应标准60%以上的，记1分；低于60%的，记0分。 |
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13. 幼儿园的教玩具应按《幼儿园玩教具配备目录》标准基本配齐。室内外设施设备适宜不同年龄段幼儿使用，满足保育、教育和幼儿自主活动的需求。 |
4 |
玩教具全部配齐的，记4分，未配齐的，酌情记分：达到相应标准的90%以上的，记3分；达到相应标准80%以上的，记2.5分，达到相应标准70%以上的，记2分；达到相应标准60%以上的，记1.5分；达到相应标准的50%以上的，记1分；低于50%的，记0分。 |
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14.桌、椅、教（玩）具材质、规格符合安全、卫生标准，数量适宜；爬、滑、钻、荡、平衡、投掷等运动器械设置合理。 |
3 |
1. 桌、椅、教（玩）具材质、规格及运动机械不符合安全、卫生标准的，记0分；2.桌、椅、教（玩）具材质、规格及运动器械符合安全、卫生标准的,但数量不足的，记1.5分；完全达标且数量适宜，设置合理的，记3分。 |
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四、队伍稳定（16分）
四、队伍稳定（16分） |
15. 教职工人数按教育部《幼儿园教职工配备标准(暂行)》配齐配足。 |
5 |
已按教育部《幼儿园教职工配备标准(暂行)》完全配齐的，记5分，未配齐的，酌情记分：教职工人员配备达到相应标准90%以上的，记4分；达80%以上的，记3.5分；达到70%以上，记3分；达到60%以上的，记2.5分；达到50%以上的，记2分；低于50%的，记0分。 |
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16. 依法签订《劳动合同》，工资待遇合理，并依法为其办理社会保险，员工最低工资不低于当地最低工资标准，无拖欠工资现象。 |
3 |
有下列情形之一的，记0分：1.有1例未依法签订《劳动合同》的；2. 有1例未依法为教职工购买社会保险的；3.教职员工最低工资低于当地最低工资标准的。 |
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17. 园长、教师、保育员、保健人员、食堂工作人员等应当具有相关岗位资质，具有相应的资格证书。 |
3 |
有下列情形的，酌情记分：教职工具有相应资格证书达到100%的，记3分；达到80%以上的，记2.5分；达到70%以上的，记2分；达到60%以上的，记1.5分；达到50%以上的，记1分；低于50%的，记0分。 |
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18.保教人员相对稳定。 |
2 |
有下列情形的，酌情记分：1.每学年保教人数流动人数比例超过20%的，记1分。2. 每学年保教人数流动人数比例超过50%的，记0分。 |
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19.遵守《新时代幼儿教师职业行为十项准则》，无虐待、歧视、恐吓、猥亵、体罚和变相体罚、侮辱幼儿人格等损害幼儿身心健康的行为。 |
3 |
幼儿教师有虐待、歧视、恐吓、猥亵、体罚和变相体罚、侮辱幼儿人格等损害幼儿身心健康的行为的，经核查属实的，记0分。 |
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五、办园规范（30分）
五、办园规范（30分） |
20．有一定的办园规模，原则上不少于3个班，设有大、中、小班，每班人均为30人，全园在园幼儿总数不低于75人。 |
2 |
办园规模在3个班以下，未设大、中、小班，且全园在园幼儿数不足75人的，记0分；办园规划达到基本标准，但班额超过标准20%以上的，记1.5分，超过标准50%以上的，记0分。 |
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21．幼儿园名称使用规范, 没有使用“中国”“中华”“全国”“国际”“世界”“全球”“双语”等字样。 |
4 |
有下列情形之一，记0分： 1.幼儿园名称中有使用“中国”“中华”“全国”“国际”“世界”“全球”“双语”等字样的；2.幼儿园招生简章、标识、名称与注册登记名称不符的。 |
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22．按照规定配有卫生保健人员，卫生消毒、晨检、午检制度和病儿隔离工作规范，做到一孩一杯一巾，能满足在园幼儿养成良好卫生习惯的需求。 |
5 |
全部达标的，记5分，有下列情形的之一的，记3分： 1.没有配备卫生保健人员的；2.卫生消毒、晨检、午检制度中有一项未到位的；3.没有做到一孩一杯一巾的。 上述三项同时未达到的，记0分。 |
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23．厨房设施齐全并符合卫生标准，食品留样符合要求，建立了有园长或教师陪餐制度，食堂从业人员有健康证明。 |
4 |
有下列情形之一的，记0分： 1.厨房卫生不符合卫生标准的；2.膳食制度不健全的；3.食品留样不符合相关要求；4.没有建立园长教师陪餐制度的；5.有1人以上的食堂从业人员无健康证明的。 |
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24．人、财、物管理制度健全，所有工作岗位均有明确的责任人。 |
2 |
人、财、物管理制度不健全，岗位责任人不明确的，记0分。 |
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25．加强安全工作制度建设，有突发事件应急预案，每学期应急演练不少于1次。 |
4 |
有下列情形之一的，记0分： 1．没有建立安全工作制度的，没有建立突发事件应急预案的；2.安全教育不到位，没有组织开展应急演练的。 |
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26．教研制度建立健全。 |
2 |
有下列情形之一的，记0分： 1.没有教研制度的；2.没有开展教研的。 |
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27．坚持以游戏为基本活动，无“小学化”倾向。 |
7 |
有下列情形之一的，记0分： 1.提前教授汉语拼音、识字、计算、英语等小学课程内容；2.使用小学化教学资源或幼儿教材；3. 脱离幼儿生活情景，以课堂集中授课方式为主组织安排一日活动;4. 布置幼儿完成小学内容家庭作业；5.教育环境小学化。 |
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六、收费合理（5分） |
28．保教费由各市州价格主管部门商教育、财政部门，以合同约定等方式确定最高收费标准。伙食费由幼儿园按实际成本支出情况制定收费标准，报当价格主管部门备案。 |
2 |
没有以合同方式约定最高收费标准的，记0分。 |
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29.幼儿伙食费收支平衡，专款专用。收费项目及收费标准对外公开，无乱收费现象 |
3 |
有下列情形之一的，记0分： 1.未专款专用的；2.收费项目及收费标准未公开的；3.以兴趣班、特长班、外教班等形式收费或变相收费的。 |
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七．评价较好（5分） |
30．近三年内无违规办园行为、无群体性事件、无安全责任事故。 |
3 |
有下列情形之一的，该项记0分：1.近三年内有违规办园行为并经查实的；2.发生了群众性事件并造成负面影响的;3.发生安全责任事故的。 |
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31．家长、社会对幼儿园认可，满意度较高，社会评价较好。 |
2 |
家长对幼儿园的满意率达到90%以上的，记2分；达到80%以上的，记1.5分；达到70%以上的，记1分；达到60%以上的，记0.5分;低于60%的，记0分 |
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一、评分说明。总分为100分，60分以上为基本达标，80分以上为完全达标。
二、底线要求
1．认定为完全达标的普惠性民办幼儿园的，在达到相应分值的基础上，必须同时满足以下条件：认定时幼儿园的安防“三项”建设原则上已达到100%；户外活动场地达标；租赁办园的，园舍必须独立，不得设置在民用住宅或商用建筑物内；保教人员配备必须完全符合两教一保要求；保教活动及使用的教学资源没有“小学化”倾向；师德师风方面不存在问题。
2．幼儿园园舍或设施设备、围墙等存在较大安全隐患；发生较大安全责任事故；教师师德师风存在严重问题，并造成负面舆情的，实行一票否决，不得认定为普惠性民办幼儿园。
附件2
xxxx年度普惠性幼儿园
情况汇总表
填报单位： 区县（市）教育局（盖章） 填报人： 联系电话
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区县市 |
幼儿园总数 |
在园幼儿数 |
公办园 |
民办园 |
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公办 园数 |
公办园 在园幼 儿数 |
民办 幼儿园 总数 |
普惠性 民办幼儿园认定数 |
民办园 在园 人数 |
其中：普惠性民办幼儿园在园幼儿数 |
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合计 |
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附件3
xxxx年度普惠性民办幼儿园认定名单
填报单位： 区县（市）教育局（盖章） 填报时间：年月日
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幼儿园名称 |
办园地址 |
收费标准 |
法人登记号 |
在园幼儿数 |
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